以“城”相“带”，余江如何“融”出新活力
城市，带动乡村发展的重要引擎；乡村，支撑城市发展的重要依托。五年过去了，鹰潭市余江区为推动城乡融合发展作出了哪些探索？余江区的城与乡究竟如何跨越山海，实现“双向奔赴”？
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作者 | 陈建红
题图 | 春涛镇洋源夏家村
伴随清脆鸟鸣，汽车缓缓驶过两旁开满七彩格桑花的沥青乡间公路，记者一行在鹰潭市余江区春涛镇洋源夏家下车，一排别致的民宿映入眼帘。
青山环抱中，小游船在村前水库上游曳，村口的大香樟树下露营帐篷、电动车充电桩一字排开，村尾的铁皮石斛深加工车间里一群村民正在忙碌。在这里，城市与乡村无缝衔接，一幅和美城乡图景跃然眼前。
城乡二元结构，是一道世界级难题。2019年12月，国家发展改革委等十八部委联合下发通知，将鹰潭市全域列为全国11个城乡融合发展试验区之一，共承担五项试验任务。
五年过去了，鹰潭市余江区为推动城乡融合发展作出了哪些探索？余江区的城与乡究竟如何跨越山海，实现“双向奔赴”？
做优土地入市
城市，带动乡村发展的重要引擎；乡村，支撑城市发展的重要依托。
2015年和2020年，余江先后两次被列为全国农村宅基地制度改革试点。历经近10年的宅改，全区累计退出多占超占宅基地5.06万宗、6472亩，退出宅基地复垦1258亩。
看着山水相依的美景，宅改后的洋源夏家又找到致富路：村集体盘活10余栋闲置农房，将其打造为承载浓郁乡愁的民宿，再出租给余江区虎山工业园区内的企业，用于企业接待和员工住宿。这样一来，村民收益增加了不少，每户年均保底收益3000元以上。
在原有铁皮石斛种植基础上，村里又建设了铁皮石斛深加工车间，用土地交易金入股到企业中成为股东，延伸农业产业链。一系列举措，让资源变资产，资产变资金，资金变股金，村民不仅在家门口就能就业，还通过发展集体经济，鼓了口袋。
退出的农村宅基地，则变成了入市“金土地”。精密制造产业是余江区锦江镇的传统特色产业，但过去作坊式管理已跟不上产业发展步伐，存在环保、消防等隐患，企业扩产和转型升级没有空间，上下游间难以聚集成势。
为解决此难题，锦江镇抓住城乡融合发展改革试点机遇，将锦江镇前进村原本废弃的94.5亩红砖厂纳入就地入市地块，将潢溪镇桂林村闲散的20亩集体建设用地异地调整入市。村集体将土地收益作为入股资金，年收益在8.5%至12.5%之间。
作为第一期入市产业园工业标准厂房项目，这里可容纳精密制造规上企业40余家，提供就业岗位3000个。锦江入市产业园也就此成为全国首个全部使用集体经营性建设用地入市建设的产业园。以此为代表，余江还建立了“同权同价、流转顺畅、收益共享”的城乡建设用地市场，目前已入市49宗，面积527亩，入市价款5264万元。
通过土地入市，将农村集体建设用地用于工业发展，不仅盘活了零星建设用地，还缓解了工业用地难的问题。同时，土地所有权人仍是村组集体组织，群众没有一次性授让产权的心理负担，用地不再是“一锤子”买卖，且有持续的收益，群众支持力度远高于土地征收，为城乡融合提供充分的要素保障。
“贷”动乡村振兴
季秋时节，走进杨溪乡大塘村“红美人”柑橘基地，一片片碧绿的叶儿迎风招展，枝上无数圆溜溜的果子藏在其间，预示着今年又是一个丰收年。
2020年，村里试种植20亩名优果树“红美人”。2022年，挂果的“红美人”因优良的口感，受到消费者热捧。首战告捷，2023年大塘村想着进一步扩大种植规模，将20亩扩大到120亩。但一想到资金，村民们又犯了难。
这时候，大家想到余江正在探索的“农村产权抵押制度”——以集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权、农村土地承包经营权等农村主要产权，开发“一权一品”抵押贷款产品。
大塘村党支部书记左丁祥说：“村里用村集体经济抵押贷款近400万元，引进优质果树苗，大力发展集休闲观光、果园采摘于一体的乡村生态休闲农业园，让大家伙都来搞新型农业，富民兴村指日可待啊。”
同样，平定乡蓝田宋家村推出“民宿贷”，依托鹰潭红旗干部学院发展民宿产业，将农户住房财产权进行评估抵押授信贷款，共有18户农房抵押，贷款金额226万元。潢溪镇有针对性地开展集体产权抵押、农村产权抵押担保权能工作，土地承包经营权抵押；同时结合潢溪产业特色，与农商银行创立“红糖贷”“油茶贷”“民宿贷”，争取低利率、多途径、方便快捷的贷款模式。
在过去，村集体等小微经营主体融资难融资贵的问题普遍存在，主要原因是其缺乏可靠信用和可供抵质押的资产。银行向小微经营主体提供金融服务后，出现不良状况怎么办？
为解除银行的后顾之忧，锦江镇设立了鹰潭市第一个镇级风险补偿金，由镇财政安排第一笔铺底资金200万元，适用范围为土地承包经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权、集体产权四项权能的风险补偿。
风险补偿金的补偿对象为合作银行，对合作银行机构符合普惠机制管理办法规定的不良贷款本金损失给予一定补偿，重点解决金融机构向小微经营主体发放普惠贷款后发生的风险问题，纾解银行机构“不敢贷”“不愿贷”的顾虑。
由此，余江探索出确权颁证、价值评估、抵押登记、交易流转等12项机制，共完成108个行政村集体资产抵押授信，农村产权抵押授信总额13.3亿元，使用5.98亿元，进一步盘活农村资源、解决农村资金瓶颈、激发农民创业热情，打通城乡融合通道。
锦江入市产业园。鹰潭市余江区融媒体中心/供图
涵养乡风文明
在余江，因宅改工作的持续推进，农民群众也逐步摒弃了老观念、旧思想，乡村文明新风得到涵养，与城市文明一同滋长。
“以前是‘垃圾靠风刮、污水靠蒸发’，现在村民会自觉维护环境卫生，人人主动做到‘门前三包’，散养的鸡圈、鸭圈得可牢呢！”春涛镇滩头村村民吴学贵说。如今，滩头村处处干净整洁，村民们的居住环境像城里人一样。
村里推出“文明银行”“爱心超市”等积分管理办法，鼓励村民养成文明习惯、参与公益活动。每到兑换积分的日子，大家就像赶集一样结伴到村委会兑奖，笑容满面地捧着奖品回家。
依托新时代文明实践平台，在养老、托幼、调解、婚丧嫁娶等乡村事务中，余江充分发挥党员干部、团员、志愿者的作用，各村成立调解组织，为村民提供法律咨询、矛盾调解等服务。
90%的行政村开设了“假日课堂”，建起“留守儿童之家”，为留守儿童提供学习辅导；利用退出的闲置宅基地，行政村建起“幸福楼”，解决五保户、特困户等群体住房问题，还建立村级互助养老中心，为老人提供照料服务。
当城乡一体化的春风吹来，越来越多的公共服务在余江区的城乡间均衡流动。巾帼志愿服务队成立了，“清洁之家”“干净村庄”行动开展起来了，“物业进乡村”村庄环境长效管护模式建起来了。遍布乡村的新时代文明实践站和红白理事会，正引导着广大村民摒弃陋习。
青山含黛、白鹭高飞，清风渐起、游人如织。这幅美丽画卷的背后，蕴含着老百姓对美好生活向往的终极奥义。